上海市民政局、上海市社会组织管理局关于贯彻落实《社会组织服务中心建设与服务指南》

区民政局、社会组织局、社会组织服务中心、社区社会组织：

地方标准《社会组织服务中心建设与服务指南》经上海市质量技术监督局审定，于2018年8月15日发布。本标准首次规定为街道（乡、镇）社会组织服务中心（以下简称服务中心）的建设要求、服务内容、服务评价和完善提供依据。为做好本标准的宣传实施工作，现将有关事项通知如下。

一、明确目标，加强建设

城市服务中心从2002年开始探索，经过近16年的发展，逐步实现了市、区、街道三级全覆盖。业绩良好的品牌服务中心，极大地促进了社区社会组织的发展，在孵化培育、采购服务、预警网络、群组备案、信息宣传、供需对接、社区公益、辅助监督等。根据中办印发的《关于改革社会组织管理体制促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发[2016]46号），服务中心要充分发挥发挥社区社会组织综合服务平台的功能。大力培育和发展社区社会组织；要充分发挥自身示范引领作用，在政社分离、依法自治、权责明确、管理规范、服务专业化等方面为社区社会组织提供示范。

目前，本市服务中心发展不平衡。不少服务中心存在法人主体缺乏独立性、内部治理不规范、专业人才匮乏、服务能力相对薄弱等问题。各区社会组织登记管理机关要会同各街道、镇，指导服务中心找准自身发展阶段，夯实基础，补短板，完善治理，优化监管，培育队伍，提高能力，并使用大约三年的时间来比较服务。中央和地方标准及评价指标均达到3A以上评价水平。

二、标准的严格要求和执行

本标准以本市服务中心的理论研究和实践成果为基础，总结吸收了各区近年来的实践经验，广泛征求有关方面的意见和建议。它具有高度的创新性、指导性和适用性。性能和可行性。为给基层探索留出空间，本标准为非强制性标准，供各乡镇参考应用，但部分核心要求应严格执行。

首先，对服务中心实行双重管理。区民政局为区服务中心业务主管单位，街道镇为街道镇服务中心业务主管单位。二是保证服务中心的法人独立性。服务中心不是镇内机构或下属单位，应在组织、人员、财务等方面与行政机关脱钩。街道、镇应尊重服务中心的法人地位，保护其财产依法享有权利和合法收入，不干涉其内部人员、资产和财务的运作。三是服务中心要建立理事会领导下的主任负责制。乡镇可以委派董事、监事参与服务中心的日常经营管理，实行集体领导和民主决策。中央要设立监事会，有效发挥对重大决策的监督作用。中心要完善以章程为核心的议事、监督、财务、用人、重大事项报告、信息披露等各项内部规章制度，重点抓好财务管理制度和项目管理制度。各区镇登记管理机构特别是各区，应对服务中心内部治理存在的问题，给予帮助、加强指导、培训，确保服务中心在正确的轨道上运行。服务中心。四是中心业务可探索适度外包和专业合作，但不得将全部业务，特别是辅助管理的核心业务委托给第三方机构运作。中心无签订劳动合同的专职人员，无年营业收入，无银行账户，财务独立，等级不能达到3A以上。

三、专注于开发和改进

加强社会组织服务中心建设社会组织服务与管理，是落实市委创新社会治理、加强基层建设的重大举措。构建社会组织服务支撑体系和综合监管体系是我市重要支撑。手。要特别重视服务中心的能力建设，特别是在政府资助、购买服务、人员配备、资源保障等方面，给予大力支持，为其发展创造良好的基础条件。人员薪酬制度，规范用工制度，完善社会保险，积极开展各类在职培训和继续教育，吸引和培养更多优秀人才；支持有条件的社会组织服务中心发挥党建服务职能，服务辖区内社会组织开展党建工作。

根据市委“1+6”文件提出的“下重心、下资源、放权”的要求，适合服务中心的工作由市政府承担。服务中心通过政府购买服务，并纳入同级财政预算的购买比例将逐步提高；各区登记管理机关将同步安排预算资金社会组织服务与管理，对服务中心的建设和发展给予专项补助和定向支持，确保服务中心和重点项目有人、有钱、有能力。建立在街道和镇一级的社区基金会和社区社会组织联合会，可以依托服务中心实现资源共享、平台搭建、人员共享，实现功能整合、协同发展。

请各区民政局、社会组织局认真落实上述通报要求。将标准执行情况和服务中心作用发挥情况纳入市局对各区民政工作的年度综合考核。市局将组织相应的标准发布、培训和宣传活动，共同推动本市服务中心建设进入新的发展阶段。该标准计划自2018年10月1日起实施，具体实施日期以国家标准委地方标准备案公告为准。

上海市民政局

上海市社会组织管理局

2018 年 9 月 7 日