将就业优先政策置于宏观政策层面的意义、政策含义及实施措施

将就业优先政策置于宏观政策层面，是一项重要的战略决策。充分认识本次战略决策的重大意义，深刻理解就业优先政策的内涵，切实采取措施落实好政策。这对于稳定就业，推进实现更高质量和更充分就业目标，促进经济社会发展具有重要意义。影响。

重要意义

将就业优先政策置于宏观政策层面，是中国特色社会主义新时代经济社会发展的必然要求。

一是体现以人为本的发展理念。

党的十九大报告指出，就业是人民最大的民生。实现更高质量和更充分的就业。这是新历史时期促进就业的新理念、新目标。理念是指导，目标是方向。就业新理念、新目标指导就业规划、就业政策和就业措施的实施。就业是各项民生事业的基础，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关人民群众的获得感、幸福感和安全感。中央把稳就业放在“六稳”的首位。这些年 ”

二是解决我国就业主要矛盾，实现更高质量、更充分就业目标的制度保障。我国就业领域的主要矛盾已经转化为劳动者对更高质量和更充分就业的需求日益增长与就业发展格局不平衡不充分的矛盾。我国就业的主要矛盾主要表现在就业结构性问题比较突出。因此，解决新时期我国就业的主要矛盾比过去解决就业总量供过于求的问题更加复杂和困难。将就业优先政策置于宏观政策层面，可以强化全方位重视和支持就业的政策导向，实现就业优先政策与各项经济社会政策相协调，全面发力全面控制失业。 ，以确保稳定就业，更稳定的就业。实现高质量和充分就业目标。

三是促进国民经济发展的必然要求。

将就业优先政策置于宏观政策层面，可使就业政策、财政政策、货币政策及相关经济社会政策相互协调配合，有利于实现资本等生产要素的最佳组合，技术、劳动力等，尽最大可能。充分发挥人力资本的效率，有利于人力资源的充分开发利用，有效激发劳动者的积极性、主动性、创造性和创新创业精神，进一步发挥就业对经济发展的支撑作用，不断促进国民经济持续健康发展。，实现经济增长和就业扩大的良性循环。

政策影响

将就业优先政策置于宏观政策层面的政策含义包括以下几个方面。

一是国家制定和实施国民经济和社会发展中长期规划，国家、地方政府和有关部门在一定范围内制定和实施职业发展规划或年度计划等重大规划和规划时。优先制定或实施有利于实现社会就业预期目标和指标的计划。

二是在经济运行波动可能对实现就业目标产生不利影响的情况下，优先保障就业形势稳定。通过适时调整金融货币等宏观政策和产业、投资、外资、外贸等经济政策，经济运行将保持在合理区间。同时，要落实有利于提高劳动者职业技能的教育培训政策；实施有利于劳动力稳定就业的人口户籍政策；落实有利于保障下岗失业人员基本生活的社会保障政策，提供必要的公共服务。

第三，在制定和实施财政政策、货币政策和相关经济社会政策时，应优先考虑是否能够对增加就业岗位、优化就业结构、提高就业质量、提高就业效率等产生积极影响和良好效果。否则就业政策是国家在一定的历史条件，应及时进行调整。

四是在规划安排资金、设施、人员、服务供给等资源的投入时，要优先考虑促进就业和实现就业目标的需要。实施就业优先政策需要资金、设施、人员等资源作为支撑手段。例如，政府需要优先安排资金建立和完善公共就业服务设施就业政策是国家在一定的历史条件，及时部署专业服务人员提供就业指导、职业培训、职业介绍等公共就业服务。

政策工具

就业优先政策的主要工具包括：

一是实现就业目标所需的财政政策、货币政策和相关经济社会政策。实现稳定就业和更高质量、更充分就业的目标，是一项综合性的经济社会成就，需要财政、货币政策和相关经济社会政策的共同努力。在经济下行、就业压力大的情况下，需要财政政策通过预算、税收等手段减轻企业负担；货币政策要通过信贷、利率等工具，有效缓解市场主体融资难和高成本，稳增长保就业。; 产业政策要通过资源供给或标准规范等工具，支持能够带来更多就业的产业发展；教育政策要通过适时调整学科设置、培养适合就业市场的人才等措施，减少或缓解人力资源供给侧。就业压力等

二是职业教育和技能培训。职业教育

和技能培训是积极就业政策的重要工具。加快发展职业教育和技能培训，既是保持就业稳定、缓解就业结构性矛盾的关键举措，也是经济转型升级和高质量发展的重要支撑。当前，今年《政府工作报告》提出的各项职业教育和技能提升行动政策措施要深入贯彻落实。

三是全方位的公共就业服务。全方位大众

联合就业服务是落实就业优先政策的重要手段，也是解决就业市场供需匹配问题、减少摩擦性失业的有效工具。要加快构建覆盖面广、贯穿全过程、功能齐全、形式多样、便捷高效、满足全社会多层次、多层次需求的综合性公共就业服务体系。更高标准的就业创业服务，进而落实就业优先政策，促进劳动力发展。供需双方优化配置。同时，还应积极推动人力资源服务业和劳动力市场中介组织的发展。

四是发放各项政策补贴，调整社保缴费

根据不同时期的就业形势和促进就业的重点难点，为企业或劳动者提供岗位补贴、工资补贴、培训补贴、社保补贴、创业补贴、实习补贴等措施稳定就业，防止或减少失业；缓缴或减免社会保险费、降低困难企业社会保险费等措施，将减轻企业负担，帮助企业渡过难关，防止大规模失业。还可以通过制定和实施青年就业计划、见习计划、创业计划等就业促进项目，帮助重点就业群体就业创业。

五是就业困难群体的底线保障。这只是

产业优先政策的重要作用。政府需要用“有形之手”通过失业保险、公益性岗位等制度和政策措施保障就业困难群体的基本生活，以多种方式帮助他们参与社会劳动，实现自身价值.

就业优先政策工具还应根据不同时期就业形势和目标任务，不断调整、创新、丰富和完善，确保实现预期就业目标。

行动

把就业优先政策放到宏观政策层面，对政策的实施条件提出了新的要求。政策要奏效，必须明确主攻方向，采取实际行动，全面贯彻落实。

一是加快建立健全就业指标体系和就业状况评估体系，为宏观政策决策提供全面、及时、准确的就业市场信息和决策参考。

健全的就业指标体系和评价体系是实施就业优先政策、财政政策、货币政策和相关经济社会政策的基本条件和依据，应能发挥晴雨表的作用。就业指标体系要能够全面、及时、准确地反映就业市场运行情况。应包括数量、结构和效率指标，以及质量、质量和公平指标；综合指标、平均指标、综合指标、区域、行业、企业集团等指标。. 就业状况评价体系应具备判断就业状况的标准，以及及时分析就业指标，做出准确判断的能力，并提出政策建议。这需要强大的就业调查统计体系和专业的分析评估团队作为专业的技术支持。

二是按照稳定就业、实现更高质量和更充分就业的目标，制定和实施更有利于促进就业的财政货币政策和相关经济社会政策。

综合运用财政、金融、外贸、外资、投资等经济政策，重点支持制造业转型升级、服务业扩大发展、数字经济和平台经济健康发展，促进民营企业和小微企业稳定发展，扩大就业规模，改善就业结构，提高就业质量，增强就业积极性。同时，教育培训、户籍、收入分配、社会保障、公共服务等社会政策也应结合就业市场需求，发挥人才培养作用，

三是创新、丰富和完善就业优先政策工具，使政策工具适应新时代实现就业目标的需要。

完善有效的就业优先政策工具是实现稳定就业、提高就业质量和充分就业目标的必要条件。重点包括：实施劳动力供给侧结构性改革，不断深化职业教育培训体制改革，加快培养国家发展急需的各类技术技能型人才。实施就业创业、人事人才、劳动关系、工资分配、社会保障等制度配套改革，以实现更高质量和更充分就业为目标，以优化人力资源配置为主线，调动积极性、主动性以劳动者的创造力为主线。实施配套改革的权力。加快失业保险制度改革，切实扩大失业保险覆盖面，充分发挥失业保险保障生命、预防失业、促进就业的“三位一体”功能。创新劳动和社会保障制度，支持发展灵活就业和新型就业形式，加快探索创新建立与其发展相适应的就业创业、劳动关系和社会保障制度，完善服务方式。灵活就业的特点和新型就业形式。不断创新完善预防失业、促进就业创业的措施方法，提供培训补贴、岗位补贴、对就业困难重点群体的不同情况给予社会保障补贴。加快完善全方位公共就业服务体系，利用互联网等技术手段，根据劳动力供给和社会保障的实际需要，提供及时、快速、准确、细致、全方位的公共就业和社会保障服务。要求。

四是建立健全落实就业优先政策的保障体系。

建立各地区、各有关部门责任制，确保就业优先政策在宏观政策层面的落实。根据就业优先政策新定位，各地区、各有关部门要明确落实就业优先政策的责任和任务，加强对促进就业工作的组织领导。建立协商协调机制。有关部门、企业组织、工会组织和有关社会团体要加强建立协商协调机制，协调就业工作。完善考核机制，加强监督检查，