近日，国务院印发《关于加强监管防范风险促进资本市场高质量发展的若干意见》。 此次发布的意见共9部分，是资本市场第三个“九规”。 中国证监会党委书记、主席吴庆12日就该意见落实情况接受记者专访。
时隔10年，国务院再次发布资本市场指导文件
问：您如何理解发表意见的重要性？
答：国务院此次出台的意见，是深入贯彻落实习近平总书记对资本市场重要指示批示精神，落实中央金融工作会议部署。 这是自2004年、2014年两次“国九条”以来，时隔10年，国务院再次发布资本市场指导文件，充分体现了党中央、国务院的高度重视和殷切期望走向资本市场。
与前两次“国九条”相比，此次出台的意见主要有以下特点：一是充分体现资本市场的政治性、民本性。 强调要坚持和加强党对资本市场工作的全面领导，坚持以人民为中心的价值取向，更加有效保护投资者特别是中小投资者的合法权益。 二是充分体现强监管、防范风险、推动高质量发展的主线。 我们要坚持稳定基调，夯实基础，加强监督管理，以资本市场本身高质量发展更好服务经济社会高质量发展大局。 三是充分体现目标导向和问题导向。 特别是针对去年8月以来股市波动暴露出的体制机制、监管执法等突出问题，及时补齐短板和优缺点，回应投资者关切，推动解决问题。着力解决资本市场长期积累的深层次矛盾，加快资本市场建设。 安全、规范、透明、开放、充满活力、有韧性的资本市场。
意见确定的资本市场发展目标逐步完善
问：如何理解《意见》提出的未来一段时期资本市场发展目标？
答：中国共产党第二十次全国代表大会明确提出，要通过中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 中央金融工作会议提出加快金融强国建设的目标。 强大的资本市场是现代经济的标准特征。 推动资本市场高质量发展，有利于促进科技、产业、资本高水平流通，完善现代产业体系，促进新生产力发展； 有利于丰富金融产品和服务，创造更多增加居民财产性收入的机会； 也有利于丰富金融产品和服务。 有利于发展股权融资、优化融资结构、完善中国特色现代金融体系。
新“九条”聚焦中国式现代化这个中心，锚定金融强国建设目标。 他们分阶段提出了未来五年、2035年和本世纪中叶资本市场发展目标，从投资者保护、上市公司质量、行业机构发展、监管能力等方面绘制了发展蓝图。和治理体系建设。 我们理解，这一系列发展目标是系统性、综合性的，也是渐进性的。 要坚持市场化、法制化改革方向，尊重法律、规则，分步落实。 我们将日积月累，矢志不渝。 将蓝图变为现实。
《意见》实施将形成“1+N”政策体系
问：证监会将如何系统推进《意见》提出的各项政策措施落地实施？
答：新“九条”坚持系统思维、远近政策结合、政策综合落实，会同证监会及有关方面组织实施部署，共同形成“1+N” “政策体系。 “1”是意见本身，“N”是一些配套的制度规则。 上个月，我们出台了四份配套政策文件，包括严格控制发行上市准入、加强对上市公司的持续监管等。 今日还将发布加强退市监管的配套政策文件，并对6项具体制度规则公开征求意见。 交易所还制定了一批自律规则，同时征求意见。 下一步，我们还将在深入研究的基础上，研究制定促进资本市场长远发展的改革措施。
综合来看，“1+N”政策体系的主线是强化监管、防范风险、推动高质量发展。 这是一个相辅相成的有机整体，必须统筹推进、系统实施。
在强监管方面，构建全方位、立体化的资本市场监管体系，全面落实“刺”、“角”监管。 上市公司监管要突出全链条监管、提升上市公司投资价值，继续围绕严格控制上市、严格持续监管、加大退市监管三个方面继续聚焦。 机构监管要推动回归本源、做优做强，进一步夯实“把关人”责任，引导证券期货基金等各类行业机构端正经营理念，提高合规水平、专业服务能力和核心竞争力。 积极培育理性投资、价值投资、长期投资理念和健康投资文化。 交易监管要促进公平和效率，规范各类主体和资金的交易行为，严厉打击扰乱市场的违法行为，维护公开、公平、公正秩序。
在风险防范方面，我们将从维护市场平稳运行、防范化解重点领域风险、完善预期管理机制、统筹开放与安全等方面提出一系列制度安排和政策措施。 特别是要增强资本市场内在稳定性，完善风险监测和化解机制，努力稳定信心和预期。
在推动高质量发展方面，认真落实中央金融工作会议提出的五项重大金融文章，进一步完善多层次资本市场体系，增强资本市场体系适应性和包容性，促进资本形成。 更好服务新产业、新业态、新技术等创新，有效推动新质量生产力发展。 当前，我们正在对资本市场改革进行全面评估，广泛听取各方意见和建议，研究完善相关制度规则，推动股票发行注册制等重要制度改革持续深化。
形成共建、共治、共享的有效资本市场治理
问：推动资本市场高质量发展离不开各方共同努力。 对此有何安排？
答：资本市场参与者众多，运行机制复杂。 在良好的市场生态中，机构投资者和个人投资者共存、共同成长，各类长短期资金各得其所，发行人和投资者共同成功，所有市场参与者都有责任和担当，有监管与市场良性互动。 这就需要各相关方共同努力，把握好投融资、一级市场和二级市场、进出口、场内和场外等的平衡关系，形成共同治理的资本市场有效治理格局。构建、治理和共享。
新“国九条”对许多重点内容作出了安排。 比如，推动中长期资金入市，既强调大力发展股权公募基金“基础市场”，又注重营造吸引、留住、发展、发展的政策环境。推动保险资金、社保基金、养老金等长期资金入市，分类配置。 又比如，《意见》强调加强法治建设，提出了诸多硬性措施，大幅提高资本市场违法违规成本，完善行政、刑事、民事立体追责体系。 我们相信，只要坚持，资本市场就会变得更加清晰。 比如，《意见》提出深化中央地方、部际协调联动的要求。 我们将继续加强与各方协作，推动形成推动资本市场高质量发展的强大合力。
建设一支政治强、能力强、作风强的监察铁军
问：《意见》对加强证监会自身建设提出要求，证监会也发布了相关文件。 这方面有哪些具体措施？
答：要想打铁，必须勤奋。 新“九条”对加强督导队伍建设提出了明确要求，我们也做出了部署。 我们将更加注重加强政治建设，不断巩固拓展习近平新时代中国特色社会主义思想教育成果，深化全面从严治党，全面落实从严治党要求严格管理以刀刃向内的决心，用我们自己的全面从严建设带动全面从严监管。 加强与驻局纪检监察组的协调联动，扎实推进中央巡视整改，着力铲除滋生腐败的土壤条件，促进“不敢腐、不能腐、不想腐”。全面腐败”。 针对各方关心的政商“旋转门”、逃逸辞职等突出问题，我们出台了20多项措施，从业务端、管理端综合施策。 对此，我们还将深化专项治理，抓到底。 ，绝对不会容忍。 总之，我们将着力打造一支政治强、能力强、作风硬的监管铁军，为强化监管、防范风险、推动资本市场高质量发展提供坚强保障。
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