不能增设许可和增设违反法律的许可条件(组图)

七、行政拘留的暂缓执行

（1）被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的；

（2）被处罚人向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请；

（3）公安机关认为暂缓执行拘留决定不致发生社会危险的；

（4）被处罚人或者其近亲属提出担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金。

《行政许可法》

行政许可的设定

法律规范

创设权

规定权

法律

可以创设经常性许可

行政法规

可以创设经常性许可

可对法律设定的许可进行具体细化，但不能增设许可和增设违反法律的许可条件

国务院可以采用发布决定的方式设定临时性行政许可（无有效期规定）

地方性法规

可以创设经常性许可

（但不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场）

可对法律、行政法规设立的许可进行具体细化，但不能增设许可和增设违反法律、行政法规的许可条件

省级人民政府规章

（省、自治区、直辖市人民政府）

可以创设有效期为1年的临时性许可

（但不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场）

可对法律、行政法规、地方性法规设立的许可进行具体细化，但不能增设许可和增设违反法律、行政法规、地方性法规的许可条件

其他规章

（包括国务院部门规章以及省级人民政府以下的市级政府制定的规章）

不能创设行政许可

其他规范性文件

不能创设行政许可

不能对上位法规定的行政许可进行具体细化

行政许可的听证

相同之处

不同之处

1．除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证公开进行；

2．听证主持人为非本案调查人员，如与案件和当事人有利害关系则应回避；

3．申请人不承担听证费用；

4．申请人有权委托代理人，有权申辩与质证；

5．听证应制作听证笔录。

处罚的听证

许可的听证

听证的启动

只能依申请而举行听证

除依申请外，行政机关也可以主动举行听证

听证笔录的效力

行政机关可不根据听证笔录，做出行政处罚决定

行政机关应当根据听证笔录，做出行政许可决定

行政许可的撤销、撤回与注销

撤回

撤销

吊销

注销

法律属性

行政行为的废止

行政行为的撤销

行政处罚

程序行为

发生事由

行政许可在作出时合法的，但由于事后行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的

行政许可作出时即违法，违法事由包括：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的

行政许可做出时合法，相对人在实施许可时有违法行为

（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可行政法与行政诉讼法性考任务一，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形

听证权利

无

无

相对人可要求听证

无

法律后果

对相对人补偿

对相对人赔偿

行政强制法

九、行政强制的类型与种类

差异

行政强制措施

行政强制执行

目的

为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大

迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态

手段

对人身自由实施暂时性限制，或者对的财物实施暂时性控制

完整的行政决定

种类

1．限制公民人身自由；

2．查封场所、设施或者财物；

3．扣押财物；

4．冻结存款、汇款；

5．其他行政强制措施。

1．加处罚款或者滞纳金；

2．划拨存款、汇款；

3．拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

4．排除妨碍、恢复原状；

5．代履行；

6．其他强制执行方式

设定依据

法律、行政法规和地方性法规可设定

只有法律能够设定

十、查封、扣押程序

实施机关

由法律、法规规定的行政机关

程序要求

当场交付查封、扣押决定书和清单；查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

查封扣押时间

不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

物品保管

对查封、扣押的场所、设施或者财物行政法与行政诉讼法性考任务一，行政机关应当妥善保管；对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管

费用承担

（1）因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

（2）检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。

十一、行政机关自己执行的一般程序

十二、申请人民法院强制执行的程序

执行前提

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的

申请期限

行政机关可以自当事人法定起诉期限届满之日起三个月内申请

催告程序

行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以申请人民法院强制执行

管辖法院

行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。

基层人民法院认为执行确有困难的，可以报请上级人民法院执行；上级人民法院可以决定由其执行，也可以决定由下级人民法院执行。

权利人申请

行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人在六个月内可以申请人民法院强制执行。

财产担保

行政机关或者行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保。

受理决定

人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理

审查方式

（1）实质性审查：行政审判庭对行政行为的合法性进行审查；（2）书面审查

执行裁定

（1）简易程序：对符合法律规定，且行政决定具备法定执行效力的，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定；

（2）一般程序：行政行为有明显违法且损害相对人合法权益的情形，人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定

费用承担

强制执行的费用由被执行人承担。

不予执行

1．被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：

（1）实施主体不具有行政主体资格的；

（2）明显缺乏事实根据的；

（3）明显缺乏法律、法规依据的；

（4）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。

2．行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定

审查机构

人民法院行政庭

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