“手中有粮，心中不慌”——中国粮价保持整体平稳

近期，受俄乌冲突、新冠肺炎疫情全球大流行、国际金融市场波动等因素影响，对全球粮食危机的担忧加剧。 20多个国家实施了食品出口限制。联合国粮食及农业组织公布 5 3 月份世界谷物价格指数再创历史新高，同比上涨 29.7%。另一方面，在中国，5月份我国粮食消费价格指数同比仅上涨3.2%。中国粮食价格之所以能够保持总体稳定，是因为粮食安全是执政的重中之重，建立了强有力的机制和政策措施，保障粮食供应和价格稳定。

提高粮食综合生产能力。 “有食物在手，不要惊慌”。党中央、国务院立足国情和农业国情，把提高粮食综合生产能力放在更加突出的位置。实施“持粮于地”战略，严格落实保护耕地“长牙”硬措施，坚决制止耕地“非农化”，杜绝耕地“非粮化”，稳步推进高标准农田建设和黑土地保护，规划建设节水供水重大水利工程，建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。加强粮食生产资源保障。实施“科技持粮”战略，大力推进种业等农业关键核心技术，完善农业科技推广服务体系，提高农业机械装备研发和应用水平，推动粮食生产进入以科技装备带动为主的新阶段。到2021年，我国粮食产量将连续七年稳定在1.3万亿公斤，人均粮食拥有量达到474公斤，远超国际公认的400公斤食品安全标准，实现基本粮食自给和口粮。绝对安全的目标，为稳定食品价格奠定了坚实的基础。

缓解粮食种植成本上涨。生产成本决定粮食价格，也会挤压种粮效益，影响粮食稳定供应。为充分调动农民种粮积极性，我国实施稻麦最低收购价，不断完善粮食生产补贴政策，推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险，支持发展农业社会服务体系，稳定粮农收入。 针对近期农资价格快速上涨，及时建立化肥保供稳价工作机制，调配国家钾肥储备。截至2021年，全国粮食播种面积连续8年保持在17.4亿亩以上，当前农民种粮意愿稳定。 2022年全国春播粮食面积约9.4亿亩，比去年同期略有增加。 ，有利于形成粮价稳定预期。

优化粮食市场调控机制。储备粮是粮价的“稳定器”。面对复杂多变的国内外粮食安全和市场形势，我国高度重视储粮能力建设，推广绿色储粮技术。同时，积极稳妥推进粮食收储体制和价格形成机制改革，中央储备粮“压舱石”和地方储备粮“第一道防线”的重要作用已有效发挥作用，鼓励多种市场主体参与粮食收购。中央储备、地方储备和社会责任储备功能互补，形成协同高效的粮食储备结构。目前，我国粮食库存总量充足，小麦、大米的库存可以满足一年多的消费需求，政策粮的持续投放可以有效稳定粮食市场波动。

完善现代粮食流通体系。粮食流通水平和应急保障水平直接影响粮食市场的稳定。为满足我国粮食跨省配送日益增长的需求，有效应对COVID-19疫情等重大外部冲击，我国为提高粮食供应链的韧性和安全性做出了巨大努力建立现代粮食物流体系，完善“两横六纵”八大粮食物流通道，基本形成公路、铁路、水路多式联运格局，促进粮食物流分散化、信息化、标准化发展，提高粮食物流效率。改造建设粮食应急配送中心，加强粮食市场监测预警，形成中央、省、市、县四级粮食应急预案体系。目前，我国年跨省粮食物流能力超过2.5亿吨，36个大中城市和市场波动地区主城区本地成品粮油储量达到15天以上，确保及时满足群众粮食需求。

防范国际粮价传导风险。国际粮价会通过进口渠道影响国内粮价。近年来，我国粮食年进口规模一直保持在亿吨以上。为阻断国际粮价进口冲击，我国大力推进粮食进口来源多元化，坚持共商共建共享原则，积极支持国内企业“走出去” ，并与多个国家和国际组织签署了粮食和农业领域的多边和双边合作。协议，培育和发展国际粮商，严厉打击资本恶意炒作、囤积居奇、哄抬粮价等违法行为，同时加强小麦、大米、玉米进口配额管理，积极参与在东盟、中日韩10+3大米应急储备机制中，筑起了一道“防火墙”，防范国际粮价冲击。 2022年前5个月，美国芝加哥市场玉米期货价格上涨26.7%，而我国大连商品交易所玉米期货价格仅上涨< @9.8% 在同一时期。贸易市场价格仅累计上涨 4.7%。

作者：中国宏观经济研究院产业技术经济研究所