编者按：2018年10月8日至15日，第四届军民融合发展高新技术装备成果展示暨论坛在北京成功举办。 为配合本次活动，主办方组织了“第四届军民融合发展高科技装备成果展示暨论坛”论文集。 共收到论文385篇。 经过专家组多轮评审，最终评选出54篇优秀论文。 。 洋山智库将不断向读者推送优秀论文。
发展军民融合，既是全党在不断奋进“两个一百年”宏伟目标过程中实现富国强军统一的必然选择，对我们党长期领导中国革命具体实践的科学总结[1]； 既是经济建设与国防建设协调发展的重大战略选择，也是加快转变经济发展方式和战斗力生成方式的有效途径； 既是新时代走中国特色富国强军道路的内在需要，也是实现国防建设经济效益最大化的必然要求，经济建设是国防效益最大化的根本保证。
北斗卫星导航系统不仅在军事领域有着旺盛的应用需求，而且在国民经济建设领域也发挥着不可替代的战略支撑作用。 大力推动北斗卫星导航系统军民应用科学持续协调发展，必须坚持走北斗卫星导航系统军民融合发展道路，坚持将北斗卫星导航系统军民融合发展。将北斗卫星导航系统军事应用建设和发展纳入国家科技创新和空间基础设施建设。 从全局来看，北斗卫星导航系统军事应用规划要与国民经济和社会发展总体规划协调结合。 以全面推进国家时频参考系统、卫星导航综合服务平台等重大工程建设为契机，充分认识北斗卫星导航系统军民融合发展的重要意义，明确融合思路充分发挥集成优势，创新集成模式，积极推动北斗卫星导航系统军事应用跨越式发展。
1 明确融合思路，明确北斗卫星导航系统军民融合发展的战略重点
北斗卫星导航系统作为我国完全自主研发的天基信息基础设施，应尽快制定北斗卫星导航系统军民融合发展战略，明确融合发展的战略重点北斗卫星导航系统军事和民用应用。 统一军民力量网络导航系统，巩固军民优势，在体制机制、标准规范、关键技术、服务保障和产业化建设等方面不断加大北斗卫星导航系统军民融合力度，注入新能量北斗卫星导航系统军事应用。 新鲜活力的同时，也能为北斗卫星导航系统民用化可持续发展创造良好的外部环境。
1.1 北斗卫星导航系统军民融合发展要以提高军事应用水平为重点
进一步推动北斗卫星导航系统军民融合发展，要在充分发挥北斗卫星导航系统作用的基础上，始终着眼于提高北斗卫星导航系统军事应用水平在支持国民经济建设方面。 在人才培养、关键技术研究、北斗卫星导航系统军事装备[2]研发、北斗卫星导航系统军事应用综合服务保障等方面网络导航系统，充分依托在民用领域独特的市场优势和制度优势进一步加大和完善卫星导航领域民用技术。 军事转型努力和能力。 引入健康公平的竞争机制，不断提高北斗卫星导航系统军用装备研发水平。 在全面实施北斗卫星导航系统军民应用融合发展战略的过程中，所遵循的一切规划方案和采取的行为措施，最终都必须围绕提高北斗卫星导航系统的军事应用水平。
1.2北斗卫星导航系统军民融合发展要不断强化军事应用质量和效率
能否有效发挥北斗卫星导航系统的军事应用效能，满足有效维护国家利益、加快军队信息化建设、确保信息化局部战争胜利和圆满完成任务的时代我军战略需求军事任务多样化，一方面取决于北斗卫星导航系统军事应用的实际水平，另一方面也与北斗卫星导航系统军事应用的质量和效率密切相关。卫星导航系统。 进一步推动北斗卫星导航系统军民融合发展，必须牢固树立质量意识，狠抓质量建设和监管，强化北斗卫星导航系统军民应用质量和效益。北斗卫星导航系统军民融合发展的根本着眼点。 当前，国防和军队现代化正处于国家全面深化改革的背景下。 北斗卫星导航系统作为国防和军队现代化的标志性工程，在推进系统军事应用过程中必须牢牢把握社会经济结构。 尤其是战略调整，是国家高度重视和加强天基信息基础设施建设，不断提高军事应用理论、军事应用技术、军事应用组织、军事应用管理等综合创新能力的契机。北斗卫星导航系统。 以创新驱动发展，以发展深化提质增效，最大限度地积累民间科技、人力、财力等资源，然后集中释放，真正实现北斗卫星军用转型战略导航系统从数量和规模到质量和效率。 改变。
1.3 北斗卫星导航系统军民融合发展应注重优化资源配置
虽然北斗卫星导航系统是军民两用的PNT天基信息基础设施，但一些系统资源特别是RDSS资源是有限的。 军民双方结合自身发展需求，对北斗卫星导航系统服务能力需求进行了分析和分析。 统计数据显示，无论是军事用户还是社会地方用户，对北斗卫星导航系统提供的RDSS服务都有非常强烈和旺盛的需求。 使用要求。 从2003年北斗一号卫星导航系统投入运行，到北斗二号卫星导航系统建成并投入使用，直至今日，北斗卫星大部分军民应用典型示范工程系统依托北斗卫星导航系统。 设计并实现了RDSS功能。 如何合理分配有限的RDSS服务资源，更好地利用北斗卫星导航系统短报文通信、位置报告等特殊功能，既满足军队提升自身军事能力的需求，又能够更好地服务和服务国家。支持国民经济建设，这是不可回避和回避的重大战略问题。 因此，进一步推动北斗卫星导航系统军民融合发展，重点是优化北斗卫星导航系统资源配置，作为北斗卫星导航系统军民融合发展的最终落脚点。卫星导航系统，紧紧抓住国家和军队建设发展的主要矛盾。 根据党和国家不同时期、不同阶段确定的中心任务、世界和地区安全形势和国家发展目标，合理确定军民使用北斗卫星导航系统RDSS资源的优先顺序各个时期、各个阶段的当事人。 对有限的北斗卫星导航系统RDSS资源进行集中统一，有效提高RDSS资源的使用效率，真正体现北斗卫星导航系统军民融合发展“集中资源”的优势去成就大事”。
2 创新融合模式，保持北斗卫星导航系统军民应用旺盛势头
解决制约北斗卫星导航系统军民应用水平和成效的重点难点问题，加快推进北斗卫星导航系统军民应用。 一方面，要克服国家和军队各级北斗卫星导航系统运行应用部门的体制机制问题。 障碍。 建立北斗卫星导航系统军民应用集中统一管理机制、定期对话机制、资源共享机制、需求对接机制和监督评估机制，为北斗卫星导航系统军民应用深度融合奠定无缝的制度和制度基础。北斗卫星导航系统军民融合发展。 另一方面，要积极研究北斗卫星导航系统军民融合发展的新模式、新方法、新途径。 要通过创新融合模式，实现北斗卫星导航系统军民应用从初步融合向深度融合转变，实现军民融合。 深入发展成为北斗卫星导航系统军事应用的不竭动力。
2.1以需求整合为核心，实现特殊时期北斗卫星导航系统军民应用功能的自由切换
实施北斗卫星导航系统军民融合应用需求，既是满足特殊时期国防动员的需要，也是为了更好发挥军事力量在国民经济建设中的支撑作用，努力打造军事强国。经济社会发展环境安全稳定。 一方面，北斗卫星导航系统民用建设发展必须充分考虑维护国家安全的实际需要。 北斗卫星导航系统所有民用项目和工程建设均要落实国防动员要求。 例如：所有研制的北斗卫星导航民用用户终端均应具备军事应用改造和扩展的能力，可以根据需要随时升级为军用用户终端，从而满足军用用户终端大规模布放和安装的需要。战时的北斗卫星导航系统。 。 另一方面，在北斗卫星导航系统军事应用建设和发展中，要重点加强北斗卫星导航系统军事应用促进经济社会可持续发展的战略需求分析。 特别是要高度重视实施新时代经济可持续发展战略。 北斗卫星导航系统军事应用为经济社会发展营造良好环境的迫切需要。 通过增强北斗卫星系统对我军军事能力的基础支撑作用，从而增加军事维护的难得战略机遇期，促进经济社会稳定、高速、可持续发展的能力。
2.2 以科技融合为驱动，实现北斗卫星导航系统所有军民应用技术自主可控
科学技术不仅是生产力，更是战斗力。 回顾卫星导航系统的发展历史，实际上是航空航天、电子、通信、计算机技术发展变化的一个缩影。 目前，北斗卫星导航系统军事应用相关的一些核心技术仍需依赖国外引进或合作研发。 使用中存在很大的风险，而且在受到战争威胁时也非常容易被“夺取”。 美国明确将2500多项可能应用于军事领域的技术列为禁止向中国出口的技术[3]。 实现北斗卫星导航系统军事应用技术全部自主可控，一方面要依托国家整体科技实力，全力推进科技创新和可持续发展。 在保证北斗卫星导航系统稳定运行的同时，服务能力和关键指标不发生任何变化。 在影响影响的前提下，加快以军民两用技术替代北斗卫星导航系统军用专有技术的步伐，通过两用技术实现北斗卫星导航系统军民应用技术资源平台共享。北斗卫星导航系统军事应用技术和民用技术的双向流动。 融合目标是实现军民技术优势互补，共同解决北斗卫星导航系统军事应用技术中的短板和薄弱环节。 另一方面，针对我国军民共享技术体系难以解决的北斗卫星导航系统军事应用技术问题，只能想办法突破北斗卫星导航系统军事应用技术的全面封锁。西方发达国家采用北斗卫星导航系统，然后采用技术借鉴和技术模仿，再以自研技术的方法，实现把别人的技术变成自己的技术的转变。 具体来说，要利用民用市场易于开展国际交流和技术合作的独特优势，在促进世界经济共同繁荣的背景下，提高民用服务水平。北斗卫星导航系统，尽可能引进诸如高性能氢原子钟等卫星导航系统的核心技术和关键部件。
2.3 以安全集成为基础，实现业务安全效益最大化
长期以来，北斗卫星导航系统军用和民用的建设和发展都遵循自成系统、自我保障的传统模式，造成资源浪费严重、保障效率低下。 进一步推动北斗卫星导航系统军民融合发展，本质是打破不同领域、各部门之间自我封闭、自成体系、自支撑的发展格局，努力集中优质资源军用和民用卫星导航系统综合保障体系。 凭借独特的优势，我们既不会随意铺展业务，也不会轻易白手起家。 将北斗卫星导航系统军事应用保障建设纳入国民经济和社会发展总体规划布局，坚持以保障需求为牵引，以提高保障效率为目标，以优化保障力量为核心，创新保障保障方式。支持机制是基础，完善的监督体系是保证。 通过北斗卫星导航系统军民应用服务保障体系的全面融合，畅通组织领导关系，优化保障力量结构，科学划分保障任务，规范管理保障流程，军民多元化力量实现民用卫星导航系统服务支撑。 充分利用和优化配置北斗卫星导航系统，最大限度发挥军事应用保障效益。
三、发挥一体化优势，增强北斗卫星导航系统战略保障能力。
实现新时代强军目标，必须深入实施军民融合发展战略，坚定不移走中国特色军民融合发展道路，推动资源整合和利益调整，进而转变军民融合发展战略。理念成为推动国防和军队现代化快速发展的根本力量。 北斗卫星导航系统军事应用，要加大军民双方能力要素和传统优势的相互融合，充分发挥北斗卫星导航系统军民融合发展的作用，体现在装备研发、人员培训、服务保障等方面，具有独特优势，弥补短板，全面提升北斗卫星导航系统军事应用战略能力。
3.1 依托国民教育体系，培养北斗卫星导航系统军事应用“研、管、建”综合型高素质人才
目前，依托国民教育系统培养已成为军队专业技术干部和部分指挥军官的重要来源，初步满足了国防和军队现代化建设的人才需求。 但依托国民教育体系培养军事干部也存在培养目标相对单一的问题。 训练对象的专业结构和实际能力与军队需求存在较大差距。 培养对象普遍缺乏“热爱军队、献身国防”的思想基础，入伍后难以快速转换角色、适应第一岗等突出需要。问题。 为了解决上述问题，在立足国民教育体系培养北斗卫星导航系统军事应用专业人才的过程中，首先不仅要注重专业知识的学习，更要加强对北斗卫星导航系统军事应用人才的培养。政治素质、军事素质、奉献精神，让学生知道什么是一名合格的军人，懂得用军人作风、军人标准约束自己的思想和行动。 其次，从培养模式来看，一方面，要加强北斗卫星导航军事应用指挥管理人才进入国家教育系统参加轮训，充分发挥地方院校优势基础理论教学经验丰富、师资力量雄厚、教学硬件良好的高等院校，增强指挥管理人才的专业技术和理论基础。 另一方面，要全面启动北斗卫星导航系统军事应用专业技术人员进入初中级军事指挥院校，发展在职教育培养模式，提高北斗卫星导航系统军事应用专业技术人才进军初中级军事指挥院校的能力。提高专业技术干部的军事政治素质，强化他们的一级工作能力，帮助他们尽快适应部队环境。 总之，要转变培养观念，优化人才培养方案，明确培养目标，整合军地教育资源优势，增加军事应用研究、管理和建设领域高素质人才数量。北斗卫星导航系统。 养殖规模。
3.2引进有实力的本土企业参与军事信息基础设施研发，推动北斗卫星导航系统军用装备快速发展。
我国参与北斗卫星导航系统军用装备研发的企业有很多，但真正全面参与军用装备研发的企业却寥寥无几。 原因在于卫星导航军事装备的研发对公司各方面的能力都有很高的要求。 企业综合实力参差不齐，加上军方对军品研发的质量要求极其严格，导致最终能够守住军品研发阵地的企业寥寥无几。 但随着科学技术的不断发展，国家对企业研发“高、精、尖”技术、将技术成果转化为主营业务的支持力度不断加大，一大批技术实力雄厚的企业丰富的工程建设经验，在行业内具有良好信誉的民营企业涌现，成为推动国家经济发展方式转变、增强核心竞争力的生力军。 新形势下，为不断提高北斗卫星导航系统军用装备研发水平和综合性能，应大力发挥军民融合深度发展的独特优势，引进实力雄厚的本土企业，信誉好、信誉度高，甚至民营企业参与北斗卫星导航系统等军事信息基础设施的研发过程中，必须打破目前少数企业完全垄断研发和采购的局面北斗卫星导航系统军用装备，建立健康的市场竞争机制，以竞争促发展、求变革，建设北斗卫星。 导航系统军用装备质量管理与评价体系最终将实现北斗卫星导航系统军用装备整体质量的跃升。
参考：
[1]余传新，周建平。 军民融合发展理论与实践[M]. 北京：军事科学出版社，2010：1
[2]蒋路明. 姜路明讲座选集[M]． 北京：国防大学出版社，2014：49
[3] 冯亮，朱琳． 我国信息化军民融合发展[M]. 北京：社会科学文献出版社，2014：61-62
[4]袁书友，赵勇。 关于加快北斗卫星导航军事应用的思考与建议[J]. 军事测量、测绘和导航，2013：53
[5]郭瑞鹏. 推动北斗卫星导航产业军民融合深入发展[J]. 卫星应用，2015：3
作者简介：张健，国防大学国家安全学院讲师。
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