乌克兰能否真正“入盟”欧盟内部存分歧(图)

▲欧盟委员会主席冯德莱恩。图片/新华社

据新华社报道，当地时间6月23日，欧洲理事会决定授予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选成员国地位，同时要求欧盟委员会向其汇报执行情况申请国加入欧盟所规定的条件。这意味着乌克兰和摩尔多瓦一旦满足欧盟规定的条件，将正式加入欧盟。

历史性时刻？

欧洲理事会主席米歇尔立即在社交媒体上表示，这是一个历史性时刻，标志着乌克兰和摩尔多瓦在通往欧盟的道路上迈出了关键一步。

乌克兰总统泽连斯基23日也在社交媒体上发文，对欧盟给予乌克兰欧盟候选国地位表示欢迎，并称这是乌克兰与欧盟关系中“独特的历史性时刻”。 “乌克兰的未来在欧盟”。但也有观点认为，做出“乌克兰在欧盟的未来”这样的判断显然过于乐观和武断。 >>详情《乌克兰能否真正“加入”欧盟，欧盟内部存在分歧》

事实上，乌克兰和摩尔多瓦都处于欧洲大国之间政治博弈的最前沿。

自 1990 年代初独立以来，乌克兰一直在欧盟和俄罗斯之间摇摆不定。这种摇摆不仅加剧了国内动荡，阻碍了自身的发展，也让国家迷失了前进的方向。

摩尔多瓦独立之初受到分裂势力的重创，与自称独立的国内分裂势力进行了残酷的内战。大约有 1,500 人在战争中丧生。而“德涅斯特苏维埃共和国”的存在，让摩尔多瓦小心翼翼地在欧盟和俄罗斯之间保持谨慎的中立。

长期以来，欧盟发达的经济和高品质的生活对乌克兰和摩尔多瓦具有吸引力。然而，这种吸引力并不足以将两国完全推向西方。与俄罗斯的历史、宗教、种族关系以及政治和军事威慑是两国在东西方保持相对中立的关键力量。

直到今年，在俄罗斯对乌克兰发起“特别军事行动”后，乌克兰和摩尔多瓦立即向欧盟申请加入，这意味着它们将彻底退回欧盟。乌克兰总统泽连斯基周四晚间在每日视频聊天中也指出，欧盟与俄罗斯之间存在的东欧灰色地带终将被消除。

▲乌克兰冲突的场景。图片/新华社

欧盟立场的重大变化

被接纳为欧盟候选成员国，这意味着乌克兰和摩尔多瓦对“西方”的选择初步得到了“西方”的认可。那么，乌克兰和摩尔多瓦最终能否成为欧盟的正式成员？按照欧盟的加入程序，被确定为候选国只是加入欧盟的第一步。是否以及何时加入欧盟仍是未知数。

毕竟，阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、塞尔维亚和土耳其之前已经有资格参选。这 5 个国家已经等待多年，尚未成为欧盟的正式成员。

尤其土耳其早在1963年就表达了加入欧盟的愿望，并于1987年正式提出申请，但直到12年后的1999年，它才成为欧盟的候选国，超过两个从那时起已经过去了几十年。 参照土耳其的速度，乌克兰和摩尔多瓦在申请入会后短短四个月内就获得了候选国地位，这确实是“光速”。

其实，这件事更具有地缘政治意味的是，欧盟的立场正在发生重大变化：重启加入进程，并愿意接受新的候选人。

半个多世纪以来，欧盟先后启动了七次扩容程序，从最初的欧共体6个成员国发展到现在的27个成员国。在此过程中，欧盟的影响力不断扩大，在硬实力、软实力等各方面都形成了强大的力量。

当然，还有一场英国退欧危机：英国退欧。作为欧洲老牌强国，英国脱欧大大削弱了欧盟的影响力，也意味着欧盟成员国之间的裂痕不断加深。这主要表现在，随着成员数量的增加，政策协调整合的成本和效率越来越差。

自克罗地亚于 2013 年加入欧盟以来，欧盟已基本停止接纳新成员的进程。因此，欧盟接纳乌克兰和摩尔多瓦为候选成员的地缘政治意义值得“重新审视”——无论乌克兰和摩尔多瓦最终是否加入欧盟以及加入欧盟多久，成为候选国本身就意味着欧盟不再考虑到俄罗斯的利益和安全考虑。

另外值得一提的是，与乌克兰、摩尔多瓦几乎同时申请加入欧盟的格鲁吉亚未能获得欧盟候选国身份。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，格鲁吉亚有充分的理由提出申请，但应在国内形成更大的政治共识。也就是说，格鲁吉亚国内的政治经济改革未能让欧盟满意。当然，这是一个很好的理由，但对于普通人来说，更容易理解的原因可能是它的地理位置。

相比乌克兰和摩尔多瓦，格鲁吉亚不与任何欧盟成员国接壤，显然更处于俄罗斯的引力范围内，只能隔海看到欧盟。接受格鲁吉亚加入欧盟会给欧盟带来难以承受的政治、经济和外交成本。

乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚今年同时申请加入欧盟，这是国际政治的一件大事，也是地缘政治格局变化的突出体现。这表明欧洲正在兴起一场新的“运动”，缓冲区、灰色地带等大国外交的地理空间正在逐渐消失。这需要高度警惕。

之前的报道：

德法意“三巨头”访问基辅，乌克兰会加入欧盟吗？专家：加入联盟的路还很长（第一财经）

这并不意味着乌克兰可以轻松加入欧盟。

近日，与俄罗斯的冲突仍未缓和的乌克兰迎来了多位欧洲政要。

新华社综合报道，欧盟委员会主席冯德莱恩、法国总统马克龙、德国总理肖尔茨、意大利总理德拉吉等访问乌克兰首都基辅，并会见乌克兰总统泽连斯基。其中，冯德莱恩是2月底俄乌冲突爆发后第二次访问乌克兰。

据央视新闻报道，上周末，德、法、意三国领导人的联合访问引发热议。一方面，他们“安抚”乌克兰，乌克兰因战事紧迫而频频寻求美欧紧急援助。另一方面，他们与乌克兰讨论了申请欧盟候选人身份的情况。

乌克兰多次表示愿意加入欧盟。今年4月，泽连斯基在与欧洲理事会主席米歇尔会晤后举行的联合记者会上公开表示，乌克兰将“加入欧盟”作为优先目标。

这一次，乌克兰能否如愿敲开欧盟的大门？这些欧洲政要向乌克兰承诺了什么？答案将在23日和24日举行的欧盟峰会上揭晓。

同济大学德国研究中心副主任吴惠平告诉第一财经，结合法国、德国、意大利等欧盟主要国家领导人和冯德莱恩的表态，这是大概率事件说乌克兰这次将获得欧盟候选国身份，但这并不意味着乌克兰可以轻松加入欧盟，“乌克兰加入欧盟的路还很长。”

他们对乌克兰做出了什么承诺？

6月16日，法国总统马克龙在基辅会见泽连斯基后表示，法国、德国、意大利和罗马尼亚已达成协议，希望欧盟委员会立即给予乌克兰欧盟候选国地位。 6月17日，欧盟委员会回应乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚的入会申请，建议给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选国地位。

冯德莱恩后来表示，欧盟委员会是在全面综合评估后做出上述决定的。她还强调，乌克兰和摩尔多瓦还需要在很多领域实施改革，“还有很多重要的工作要做”。

根据欧盟规则，欧盟委员会的建议需要得到 27 个成员国的一致同意才能生效。预计欧盟成员国领导人将在 23 日和 24 日的峰会上讨论这个问题。

泽伦斯基在他的官方推特账户上对这条推文表示欢迎，称这是乌克兰成为欧盟成员的第一步。他期待在乌克兰举行的欧盟峰会取得积极成果。

关于乌克兰与欧盟的互动，俄罗斯总统普京17日在第25届圣彼得堡国际经济论坛上表示，俄罗斯不反对乌克兰加入欧盟。 “与北约相比，欧盟不是军事联盟。”但普京也警告说，如果乌克兰坚持加入欧盟，它将“成为西方国家的半殖民地”。

兰州大学政治与国际关系学院副教授魏进深告诉第一财经，欧洲多国领导人密集访问乌克兰。主要背景是，俄乌冲突进入危急关头，形势对乌克兰越来越不利。泽连斯基政府的军事援助和支持很可能出现在西方不愿看到的境地。

“因此，欧洲领导人的密集访问，一方面是为了了解局势的最新发展和泽连斯基政府的考虑，另一方面是表达他们支持泽连斯基的决心。”魏晋深“而且，从双方讨论的话题中不难看出，军事援助和支持乌克兰加入欧盟是此次访问的核心议题，以及乌克兰商品（小麦）的出口。到西方。这表明欧洲国家在军事上，在政治和经济等多个层面增加了对乌克兰的支持。”

吴惠平还认为，欧盟领导人对乌克兰的集体访问，结合23日的欧盟领导人峰会、七国集团峰会和北约峰会，旨在发出一个信号，即欧洲在当前形势下依然团结一致。俄乌冲突。

乌克兰毫无悬念地获得欧盟候选国身份

两位受访者均表示，备受关注的乌克兰能否在欧盟领导人峰会上获得欧盟候选国身份，“没有太大悬念”。

吴惠平告诉第一财经，获得候选国地位并不意味着乌克兰已经加入欧盟。 “未来何时正式开启谈判，持续多长时间，还有待观察。”

魏晋深也认为，虽然乌克兰获得这一地位没有太大悬念，但也存在挑战，比如加入欧盟的具体限制等。 “乌克兰似乎不太可能在短时间内成为欧盟的正式成员。”

目前，一些欧盟成员国对乌克兰加入欧盟存有疑虑。主要原因是领土冲突悬而未决的国家无法成为欧盟的正式成员。自2014年克里米亚危机以来，乌克兰一直处于这种“尴尬”的境地。但这一条件仅在其正式加入欧盟时成为门槛，并不影响乌克兰作为入盟候选国的地位。

“此前，欧洲政要发出信号，乌克兰希望快速加入欧盟是不可行的。”吴惠平解释说，“虽然在当前特殊情况下，乌克兰获得会员候选资格的速度可能比正常情况下要快。但是，在加入欧盟的时候，欧盟不会放松整个程序和标准，而且肯定会很慢。”

德国欧洲议会副主席巴利已明确表示，乌克兰的正式候选人身份是一个重要信号，但不能贸然加入欧盟，必须完全符合欧盟成员国标准。冯德莱恩早些时候在访问基辅期间告诉泽伦斯基，虽然欧盟确实全天候评估乌克兰的加入标准，但批准的前景并不乐观。她告诉泽连斯基，虽然乌克兰做了很多工作，但仍需要进行改革以使乌克兰政府“现代化”以吸引更多投资者。

目前，欧盟有五个国家获得候选国地位：土耳其、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿和黑山。上述五个国家等了多年，还没有正式加入欧盟。

其中，土耳其早在1959年就表示有兴趣加入欧洲经济共同体（欧盟的前身），并于1987年提交加入申请，但直到1999年才成为欧盟候选国。直到6年后的2005年，那土耳其与欧盟正式启动入盟谈判。但时至今日，已经进行了多轮谈判，土耳其正式加入欧盟的前景依然渺茫。