非营利组织的管理风险与社会服务组织的发展

【摘要】非营利组织在应对各种社会风险方面发挥着重要作用。通过发展各种非营利性社会服务组织来降低人们的生活风险，是现代社会福利事业发展的一个重要问题。在社会服务组织的发展中，加强组织建设，研究非营利组织发展中的管理风险，对于促进社会服务组织的健康发展具有重要意义。本文从非营利组织管理中的风险出发，针对我国社会服务组织发展的局限性，探讨了其运行过程中的管理问题，分析了非营利组织发展中存在的问题。我国营利性组织，为解决社会服务组织管理中的问题提供建议。参考。

【关键词】非营利组织；风险管理;社会服务发展

2008-2009年的全球金融危机深刻反映了现代社会作为风险社会的基本特征，也体现了如何建立应对重大社会风险的社会机制，利用各类非营利组织的力量以减少对人们的风险。日常生活的影响问题被提到要考虑的重要位置。从我国经历的金融危机的影响来看，金融危机给我国经济发展带来了巨大困难，也对我国正面临转型的社会公益事业产生了深刻影响。一方面，这种影响是就业机会减少，许多人失去工作收入，陷入贫困，需要帮助；面对这样的局面，作为社会福利供给的重要组织载体，非营利组织如何发挥募集和分配社会福利资源的作用，帮助金融危机中的人们避免或降低生命风险，不仅是一个重大的社会保障问题。该主题也是一个现实的组织管理主题。本文从非营利组织管理中的风险视角，结合后金融危机对非营利组织发展的要求，针对我国社会服务组织发展的局限性，研究他们在组织运作过程中面临的管理问题。组织建设提供理论支持。

一、非营利组织管理及其风险

组织管理大师德鲁克在谈及非营利组织的特点时指出，“他们做的工作不同于企业和政府。企业提供的只是商品或服务，政府做的工作是监管。 ……非营利组织既不提供商品，也不进行监管，它的‘产品’既不是一双鞋，也不是富有成效的监管，而是一个‘转化的人’。”1因此，在很多人看来，管理总是与企业或政府的活动有关。非营利组织是人类转化机构。如果说管理，就是企业行为或政府控制，与非营利组织追求人类福祉、社会公平正义的理想、为人民服务的宗旨格格不入。但是，在德鲁克看来，作为具有特定使命和活动的组织，非营利组织需要更多的管理。管理对于非营利组织具有特殊的意义，不同于企业的经营和政府行为。 “非营利组织自己明白，要学会使用管理的工具，免得因缺乏管理而束缚自己的发展；他们知道，需要管理，才能忠于使命。”②

一般来说，管理是指通过一系列活动或过程，有效利用组织资源，以高效、有效的方式实现组织任务或目标。 ③ 换言之，管理是一个组织为使其成员协调有效地工作而进行的计划、组织、控制和决策活动。对于非营利组织来说，管理活动并不是像企业那样只围绕利润或“经济效益”进行，也不是政府通过政策调控或行政干预等手段进行管理，以达到社会控制的目的。 “非营利组织的管理方式不取决于公司的经营方式，而是取决于‘使命和领导力’的方式。因为每一个使命宣言都必须体现机会、能力和承诺三个要素，否则它将无法聚集组织中的人力资源来做正确的事。”④

具体来说，每个非营利组织都肩负着公众对它的信任和改善其人民生活质量的责任。为了承担这一责任，非营利组织管理层必须：

(1）应明确说明其使命和宗旨，阐明其服务对象的需求，并说明其项目的运作方式、项目成本以及这些项目带来的好处。

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(2）应披露有关其管理、财务和运营的正确信息。其运营程序、流程和计划应透明并与其使命和宗旨一致。

(3）应该对其服务的对象、支持者和整个社会负责。

(4）应积极履行使命，代表公众利益，做好管理，注重质量（见文洛克公益管理参考资料系列中的八）。⑤

综上所述，非营利组织的管理是履行社会责任的使命管理，也是面向企业的业务运作过程。从当代社会福利服务提供的新管理主义视角看，它涉及对领导与决策、服务需求与投入、资源规划、成本与收益等方面的管理，并要求它们符合使命和组织宗旨，体现当代非营利组织管理目标的多样性。因此，“对于非营利组织而言，除了自身必要的良好动力外，明确的使命、明确的目标、正确的战略和有效的管理方法，都为非营利组织的可持续发展提供了保障。” ⑥ 这些目标的多样性决定了现代非营利组织管理的复杂性——企业管理方式与社会责任并存，市场化运作，追求公益与正义，务实与创新，效率与效益.

台湾学者黄元燮在总结福利服务提供管理新趋势时指出：新公共管理运营模式的主要特点可以概括为：（1）引入企业管理模式；（2）明确绩效标准和量化指标；（3）强调买卖双方的准契约关系和准市场化的服务供给模式；（4）强调公共服务的去集体化和去中心化，促进公共服务提供者之间的竞争；（5）强调服务使用者的选择和发言权；（6）强调资源配置的纪律性和经济性；（7）减少政治决策的影响） ⑦在这种新的管理思想影响下，非营利组织的管理发生了重大变化，面临着更多的风险。其中：价值创造和d 对目标意义、使命和社会责任的绩效追求契约化与市场化服务交付方式相结合的管理要求，不仅对创新管理方式起到积极作用，而且要求组织管理承担更多的使命风险、决策风险、融资风险、资源投入产出效率。及疗效⑧风险。

社会服务组织是非营利组织的主要组成部分，在社会福利事业的发展和非营利组织的慈善职能中发挥着重要作用。在全球金融危机中，非营利组织如何坚守和弘扬其使命和宗旨，在其服务过程中如何平衡追求社会价值（公平）与组织目标（效率）之间的矛盾，成为其在金融危机下的经营策略。风险的主要任务。

二、非营利组织在中国的限制

我国非营利组织的发展是一条独特而曲折的道路。计划经济时代，社会福利和公共服务的提供完全由国家承担，社会福利事业基本由政府承担，工会、共产党等政府部门的全国性社会组织除外。青年团、妇联等行政机构，除红十字会承担的部分公共服务职能外，其他社会服务职能均属于政府职能部门。以社会服务为主体的非营利组织发展滞后的现象在市场经济体制的建立和社会福利制度的改革中开始改变。

从社会组织的发展历程⑨来看，大致可以分为“社会组织兴起阶段”和“社会组织规范管理和新发展阶段”。 ⑩ 尤其是近年来，随着社会财富总量的不断增加，公众参与公益事业的积极性不断增强。与此同时，“市场失灵”造成的分配不公问题也出现了，贫富差距和城乡差距拉大，民生问题日益突出，对社会福利服务的提供和社会服务体系的创新提出更加现实和紧迫的要求。同时，随着内地从生存型社会向发展型社会的转变，以及以人为本的发展理念的形成，人们越来越关注自身的发展。 “经济发展水平的提高为人自身的发展提供了必要条件，这更直接地体现在对基本公共服务的实际需求上。” （11)在这一客观背景下，各类公益性社会服务机构纷纷成立，并呈现快速发展的态势（见表1）。

表12001~2008年各类社会组织增长分类统计（12)单位：万

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

社会团体

12.9

13.3

14.2

15.3

17.1

19.2

21.2

23

民办非企业

8.2

11.1

12.4

13.5

14.8

16.1

17.4

18.2

基金会

954

892

975

1144

1340

1597

资料来源：国家民间组织管理局：中国民间组织网-统计

根据国家民间组织总局公布的统计数据，截至2008年底，全国共有社会组织4个1.4万个，比上年增加7.0%；这些社会组织的业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律服务、社会中介服务、工伤服务、农村职业经济等社会生活领域。 ，吸引各类人员就业475.8万人，比上年增加4.2%；固定资产805.8亿元，比上年增长18.2%；各项费用964.8亿元，比上年增长7.2%；社会组织增加值372.4亿元，比上年增长21.1%，占各类民政管理单位增加值比重为2 2.6%，占第三产业（服务业）增加值的0.31%。接受社会捐赠77.3亿元，以优惠方式接受实物捐赠26.1亿元。其中，基金会1597家，比上年增加19.2%；公募基金会943个，非公募基金会643个。民政部登记的基金会有133家，其中公募和非公募基金会收到社会各界捐款53.6亿元，实物捐赠优惠1< @7.亿元（来源：中国社会组织网-统计，2009年8月3日）。

此外，在对外开放政策的引导下，一大批港澳台及外国非营利组织进入内地。他们在专业、资本和管理方面都表现出了强大的实力。在艾滋病、医疗卫生、环境保护、慈善救济、减灾防灾等领域发挥了重要作用（13).

然而，尽管近年来非营利组织的数量迅速增加，但由于传统观念和制度的影响，我国非营利组织的发展仍存在明显的不足。金融海啸不仅对处于成长初期的中国非营利组织造成不利影响，也暴露出其发展的局限性。综上所述，这些问题是他们的“先天不足，后天困难”。相关研究人员(14)指出，国内非营利组织在获取和使用资源、协调关系、发挥作用等方面优势不明显，大部分非营利组织处于政府监管和市场挤压之下。难以找到生存和发展之道，也难以展现国外非营利组织所看到的活力。据调查，41.4%的非营利组织认为缺乏资金是他们的首要问题，其他相关最主要的问题是：缺乏活动场地和办公设施（11.7%），缺乏人才（9.9%），政府支持不足（ 8.5%）、内部组织管理问题（7.5%）等。这些局限概括为四个方面：资源不足、能力不足、缺乏自主权和发展不平衡（15).因此，国内非营利组织在应对n民生需要、解决社会问题、促进社会平等、发展社会福利等社会功能，在影响社会进步、促进社会公平正义、弥补市场失灵和政府失灵等方面没有表现出明显优势面对金融危机等重大社会经济危机，其作用微不足道，难以承担起应有的社会责任。

非营利组织“先天性弱、后天性难”受限的原因，一是社会转型期社会治理结构没有彻底转变，政府集中供给社会福利服务形成了社会转型期。过去长期存在的计划经济体制的控制局面并没有被彻底打破。在单位制（16)）的社会组织形式下，高度依赖于单位（政府）的福利文化观念仍在影响着个人和组织、普通公民和政府的行为。相应地，非营利组织发展的社会基础还不牢固，活动的社会空间也比较小，限制了它们的发展。

第二，非营利组织的法人治理结构有待完善。受制于非营利组织（17)）的双重管理制度，其独立法人地位尚不明确。从非营利组织发展的特点来看，相当数量的非营利组织是它是在政府管理体制改革过程中，由各级党政机关改制或直接组建而成，承担着从政府机构中剥离出来的社会职能。党政机关，也有观念、有组织、有职能、有活动，在方法、管理制度等方面，对政府的依赖程度很高，甚至还发挥着政府附属机构的作用。 18)人民自发成立的非营利组织的另一部分依赖于一个企业高管，在一定程度上，他们不能不能独立开展活动。

此外，公民社会的发展尚不成熟，社会普遍的公民意识和公民文化尚未形成。人们仍然将非营利组织视为政府控制的福利制度的补充，而不是相对独立的社会部门。因此，它没有得到广泛的社会支持，难以影响社会政策和人们的行为。此外，由于官本位思想的影响和人们长期以来对民间组织的偏见，非营利组织与政府机构之间的社会地位不平等，往往被视为从属机构协助政府开展工作。开展工作，这限制了他们的法律地位。在框架内作为独立法人实体自主行动的能力和空间

最后，非营利组织本身的发展还不成熟。在组织理念与使命、内部治理、组织文化建设、组织运作制度化、自我发展能力等方面存在相当大的不足。动力不足，甚至是鱼龙混杂，严重制约了它们作为“第三部门”的作用和可持续发展能力的形成。

简而言之，非营利组织发展的局限性限制了其作为社会服务组织在改造人类、改善社会福利、履行社会责任方面的使命，同时也使它们表现出应对能力。社会风险和危机 缺陷不足。从组织管理的角度来看，正是这些局限性导致了这些社会服务组织的管理问题，增加了非营利组织发展中的管理风险。我们需要对此进行进一步讨论。

三、我国社会服务机构目前面临的管理问题

我国社会服务机构管理面临的主要问题是：理念和使命的确立、制度建设、资金筹措、人才聚集和专业能力培养、机构运行管理办法等。

从理念和使命的确立来看，按照德鲁克的管理理念，非营利组织管理的灵魂是理念和使命的确立，“非营利组织为使命而存在，他们“他们的存在是为了改善社会和我们每个人的生活。他们的存在是为了他们的使命，必须牢记这一点。”而从使命管理的角度来看，“领导者的首要任务是确保每个人看到使命、听到使命、理解使命。让它体现在组织的日常活动中。” (19)具体来说，对于一个组织来说，使命管理是一种战略管理，需要明确组织的长期目标，需要培养组织成员的意识。敬业精神也需要简明、清晰、直观的使命宣言。例如，美国女童军的使命宣言：“帮助少女成长为自豪、自信和自尊的年轻女性。”因此，“一个成功的使命需要三个要素：机会、竞争力和奉献。”（20)即使命反映了组织寻找机会和识别社会需求的努力、做事的独特竞争力以及致力于完成的工作。

另一方面，我国一些社会服务组织缺乏对组织理念和使命的表述，导致其定位不清晰、定位不清晰，这是很多组织战略管理的缺陷。但是，一些机构的设立缺乏使命感。他们的领导或经营者将政府对社会服务的投资视为商机，将非营利性公益事业视为有风险的企业行为，以商业理念经营。社会服务因缺乏理念和使命感、工作动力不足、使命管理危机等原因导致组织士气低落。

从制度建设的角度来看，非营利组织的管理，与其他组织的管理一样，也需要建立明确的制度规范来约束其领导和成员的行为。对于一个只帮助一个人的社会服务机构来说，没有必要制定策略。帮助一百人，需要好的设备和规划，帮助一万人以上，就必须有一套策略。一个完整的战略和管理体系，将每一个实施环节落实到位。 （21)非营利组织为公众服务，必须对其管理进行有效性和有效性评估。正如德鲁克所指出的，组织应该从使命开始社会组织服务与管理，告诉我们组织存在的目的，然后介绍以绩效为导向，以绩效为导向，评价工作效果。但国内很多社会服务机构往往因缺乏这样的策略和管理制度而陷入运营困境。

以组织管理（董事）董事会的设置为例。尽管大多数组织都有管理（董事会）董事会，但在某些组织中，这种设置仅限于每年举行一两次会议。顾问角色，对机构管理几乎没有限制。一个运作良好的非营利组织需要一个强大、积极主动的董事会。其角色包括管理者、资源开拓者、外交大使和顾问等（22)促进组织的有序有效运作。此外，通过制度建设创造合适的内部工作环境，以促进高效服务交付（23)，明确组织内部的计划、组织、领导、任用、控制和决策等职能，使成员充分发挥潜能，也不可能社会服务机构的制度建设。缺失。

从筹资的角度来看，目前社会服务机构最难管理的问题是相当一部分机构资金不足，限制了其开展业务活动的能力。一方面，这个问题的存在是因为大的社会环境不利于机构融资。全社会的慈善意识和人们为公益事业捐款的能力不足；资源过度集中在政府手中，政府接管社会公益活动的传统观念和行为限制了公众参与公益活动的积极性，以至于在大多数人的观念中，公益是政府的公共服务行为，凡事向政府求助的行为已经成为习惯。另一方面，组织自身的资源开发能力也存在问题。许多机构并没有积极寻求社会捐赠，而是干脆等待政府资助，或者只是针对富人或大公司，希望通过他们的善行或某种有条件的捐赠来获得捐赠。这种做法导致部分机构资金严重短缺，难以开展正常活动，甚至处于名副其实的“休眠状态”。 （24)有些组织为了获得企业捐款，将其作为企业拓展市场、获取利润、提高知名度的工具。有些组织违背组织宗旨，从事与自身业务无关的活动为了生存，商业活动。这一切都表明，筹款的管理挑战不仅会使非营利组织难以运营，甚至会导致其面临巨大的管理风险。

从人才聚集和专业能力培养的角度来看，内地社会服务机构面临的人力资源管理问题，一方面是专业人才和服务专业能力的缺失，另一方面是专业能力的缺失。专业 优秀 人才 和 招人 难 .出现这种管理困境的原因有很多。

首先，大部分社会服务机构都是“体制外”单位。在注重制度资源和主流地位的环境下，体制内外在福利待遇、社会地位、职业声望、职业前景等方面存在较大差异。”“政府公务员”或“国有企业”的地位和机构”意味着收入稳定、地位高、职业前景光明，而体制外的非营利组织在大多数人看来是不稳定、地位低、待遇差的。因此，那些有经验或专业能力强的人往往不愿留在系统外的单位。

其次，现代社会是一个知识社会。在这个社会，当知识日益成为主要生产要素时，知识工作者作为雇员，也是掌握生产资料的专业工作者，日益成为经济和社会价值创造的主要生产力。作为专业人士，知识工作者，尤其是高知识人士，更注重专业成就和自我实现。这一特点决定了他们不再愿意终生属于一个组织，而是更愿意将组织视为实现个人目标的舞台。工具。对于非营利组织的成员而言，其专业人才具有相同的特点。如何破解这个时代的难题，是社会服务机构人力资源管理面临的一大挑战。

第三，社会服务机构缺乏专业能力的背后，是缺乏具有组织创新和专业创新能力的领导者或管理者，他们对组织发展具有预见性，对其领导下员工的各种需求敏感。他应对职业变化和各种挑战的能力决定了他对组织人才和职业能力建设的重视。而这一切都将促使他采取措施改变或发展组织文化，营造具有职业挑战和职业成长空间的良好工作环境，吸引和聚集优秀人才。正如某国际基金会中国项目总裁所说，留住员工有两个步骤社会组织服务与管理，一是明确告诉员工我们的愿景，二是让员工觉得自己是愿景的一部分。 （25)事实上，一些成功的非营利组织依靠其领导者卓越的专业管理技能，创造了一个可以聚集优秀人才，实现组织可持续发展的局面。这正是许多社会服务所追求的。组织可以找到解决人力资源管理问题的方法。

最后，从组织的运作方式来看，非营利组织的管理不是利润或财务底线的管理。与企业相比，非营利组织是没有底线的绩效管理。但是，性能和结果对它很重要。 In fact, it is more , but also more to and . It must in terms of the and it sets, the value it , the it makes, and the of the human it . (26), this makes the of more prone to , , or . In the case of the way some are , on their own Ideal, only from the of of the and not from the needs of the , often makes its .

Take a case that the has as an . In the of to the urban , a to use small loans to help them start a to the goal of urban . way to . , two years later, the did not its but fell into a . When , we found that this plan did not match the needs of the , and there was a big gap. on the one hand, micro-loans have too many (set to the of funds), and the loan is not for their to their ; on the other hand, loans still have . Risk, they have . In this way, their to in the very low. On the , for them, the of and the of some labor are more needs. After the plan, the ‘s began to more .

In , the of non- is not based on the by , but is by and -based . This not only shows its , but also a of . For , in the whole , the has to meet the needs of two or more : the of the and the needs of the , and the of the and the needs of the . This the whole to be more , more and more . , for most , due to their small scale, low level, and scope of and , it is to meet the of such . , the is . , The poor of the and the of goals have the that many non- often .

To sum up, the faced by the of the of non- . It is of these and that there are many risks in their , and they are to to needs and major such as , , and , as well as to ‘s and meet the needs of ‘s daily life. . to these , non- to solve the they face, and their will play a role in the of non- , the and of , and the of . .

:

①②Peter : “The of Non- “, by Wu , , Press, 2007, XIII.

③⑦(23)Huang : ” Work ( )”, , Book Co., Ltd., 2008, p. 5, p. 44, p. 74.

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④Zhan : ” of and “, 2007, in Peter , “The of ” 2, by Wu , , Press, 2007 .

⑤ of Civil , ” of “, see Data 8: ” , , and : and .

⑥(21)Li : “The of Non- ” 1, in Peter , “The of Non- “, by Wu , , Press , 2007.

8 The and is that the the ratio of input to , that is, the or waste of use, while the the as is or not for the of goals. the of the . See Huang : ” Work ” ( ), Book Co., Ltd., 2008, p. 7、 for .

⑨ is an , and the title of the is “civil “. In the of non- , is into three : , non- units and . Among them, are into and non- .

⑩Wang Ming: ” and Trend of in my “, ” “, No. 16, 2009.

(11)Chi Fulin: “Basic in the New Era of and “, in China () for and : “The Road to ‘s “, , China Press, 2008.

(12) non- in China are not .

(13)Since the have not yet on the of these in the , it is to data on them.

(14)(15)(18)(24)Wang Ming, Jia Xijin: “Non- in China: , and ” , of China Paper , 2008.

(16)Sun ‘s of this is: “…the unit is a that , in which and power play a role, the gap the state and the . The role of the state is in: first, the of has an that can the state and of ; , all in the city are in the to the state Among them, the urban is , …; the third is that the unit has the basic for the state to , and at the same time, other such as the have been , so that the of the are to the unit, …; , the unit are used to the of of . w ill lose their if they leave the unit. . . See Sun , “: since the 1990s,” , House, 2003, p. 112.

(17) to the of and for the of . When a non- is , it must be with the , and there must be a ( or ) of it.

(19)(20)(22)(26)Peter : The of , by Wu , , Press, 2007, p. 35, p. 3、7, 139, 85、89.

(25): ” to Non- “, World , time: 2007-06-06.

: of and Work,