应城市以创建依法办信试点县为契机，成立信访事项分类筛查专项小组，进行信访事项信访分信、部门职能分离、人员分离、分级管辖、督查问责等分类筛查，建立分类办信专家库，制定分类办信工作流程图，探索总结“四三五”工作模式，解决了依法办信中存在的分类不清、分流不当、认定不准等实际问题，特别是特殊疑难信访事项分类难、认定难、分流难等问题。该市办理的职工养老金福利信访案被国家信访局作为创新依法办信工作方式的典型案例在全国推广。 5月28日，民政部副部长窦玉沛率领中央信访督导组到孝感调研检查时，对应城市依法分类处置信访工作给予高度肯定。
1.坚持“四大渠道”解决分类处理问题。明确四大渠道，分类导入群众诉求，确保信访诉求能进入相应程序运行处理。第一是司法渠道。对应当通过刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼等渠道办理的涉法涉诉信访诉求，告知不予受理，引导信访人通过司法程序办理。第二是仲裁复议渠道。对劳动人事争议、民商事争议、对行政机关作出的处理决定不服等应当通过仲裁、行政复议渠道办理的信访诉求信访问题分类处理，告知不予受理，引导信访人通过仲裁、复议渠道办理。第三是行政法律渠道。 对于应当由行政机关通过人民调解、行政调解、行政裁决等合法途径处理的信访诉求，市信访部门应当出具合法途径分流清单，依法依规分流至相关职能部门办理。四是信访渠道。对于无法通过司法、仲裁复议、行政法律途径解决，且符合《信访条例》第十四条规定的信访诉求，市信访部门应当出具程序受理通知书，转交相关责任单位按照信访程序办理。通过将各类信访事项分流至相应渠道，防止信访人盲目奔波、乱上访，降低信访成本，明确维权渠道。同时要求国家机关、行政职能部门履行法定职责，各司其职，推动信访问题回归法制轨道解决。 今年以来，全市共收到群众信访案件661件，其中，通过司法、仲裁、行政复议等渠道应告知不予受理的87件，占13.2%；通过行政法律渠道处理348件，占52.6%；通过信访渠道处理226件，占34.2%。
二是实行“三级认定”，解决分流问题。分类信访事项，根据复杂程度分为三个层级。一是直接认定分流。对一般信访问题，由市信访部门工作人员依据相关法律法规和《应城市常见信访合法渠道清单》直接认定分流。今年以来，市信访部门工作人员直接认定分流案件173件。二是协商认定分流。对诉求较为复杂的信访问题，由市信访部门分管领导组织法律顾问、相关职能部门负责人协商认定分流。 信访人吴某反映，其2014年在应城市某小区购买了一套商品房，合同约定产权70年，一年内全部办证，但至今未办理土地证，房屋竣工牌上的设计使用年限也由70年改为50年，要求给出解释。由于信访问题涉及房屋产权、建设、规划等多个方面，难以直接分流到某个部门办理。市信访部门随后组织全市房管、建设、规划等部门负责人集体协商，最终决定分流到三个部门分别办理。三是分流审核审批。对特殊、疑难信访问题，经协商仍难以确定责任方的，由市信访申诉分类审核工作组按程序进行审核审批分流。 同时，对分流后的信访诉求并不是简单分开，而是由市监察问责工作组全程跟踪监督，定期报告，直至问题解决、群众满意。
3、成立“五支专项小组”破解鉴别难题。成立信访分类鉴别五支专项小组，启动特殊疑难信访鉴别机制。市信访部门将信访事项交由专项小组鉴别，引入相应渠道，确定责任方处理。一是诉信分离专项小组。由市政府法制办牵头，由政法委、信访局、法院、检察院、公安局、司法局等单位组成。重点对涉法涉诉信访事项进行鉴别，鉴别后引入司法途径解决。二是部门职能鉴别工作小组。由市委组织部牵头，由市政府办公室、宣传部、经信局、发改局、农业办、信访局、城建局等单位组成。 重点识别涉及多部门或者职能交叉交叉的信访案件，识别后确定负责处理单位，引入行政法律渠道解决。三是人员离岗识别工作组。由市委政法委牵头，信访局和相关乡镇重点识别涉及人员离岗的信访案件，识别后提出处理建议，由市信访工作领导小组研究确定负责单位。四是分级管辖识别工作组。由市委群众工作部牵头，由市级相关部门和乡镇组成，重点识别需要市级协调解决的重大信访案件，识别后提出处理建议，由市信访工作领导小组研究确定负责单位。五是督查问责工作组。 由市委巡视办牵头信访问题分类处理，由市纪委、市委组织部、市政府巡视办、市信访局、市公务员局等单位组成，主要负责对有权限受理信访的单位进行筛查、认定后督促、监督，对有受理权限的单位受理、办理信访情况进行督导。对拒不执行筛查意见、对应当受理的案件不予受理、不按照规定时限和程序受理案件、不落实信访处理意见，导致矛盾激化升级、造成严重后果的，将依据《信访条例》《信访工作违规行为纪律处分暂行规定》等法律法规，严格追究责任。 通过“五支专班”筛查，将信访诉求纳入法制渠道办理，使群众合理合法诉求有人接、有人管、有人办，各类诉求依法得到妥善处理。今年以来，全市筛查信访诉求15件，其中10件已办结，5件正在办理中。
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