MBA智库百科:逻辑框架法投资项目的目标及其因果关系

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逻辑框架法(logicalframeworkapproach,LFA)

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哪些是逻辑框架法

逻辑框架法（LFA）是由英国国际开发署(USAID)在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价的技巧。目前有三分之二的国际组织把它作为援助项目的计划、管理和评价方式。

这些方式从确定待解决的核心问题入手，向下逐级展开，得到其影响及后果，向上逐层推演找出其造成的缘由，得到所谓的“问题树”。将问题树进行转换，将要问题树描述的因果关系转换为相应的手段—目标关系，得到所谓的目标树。目标树得到以后，进一步的工作要通过“规划矩阵”来完成。如下表所示：

如上表所示，规划矩阵是一个4×4矩阵，矩阵自下而上的四行分别代表项目的投入、产出、目的和目标的四个层次；自左而右4列则分别为各层次目标文字表述、定量化指标、指标的验证方式和实现该目标的必要外部条件。目标树对应于规划矩阵的第一列，进一步剖析塞满其他列后，可以使剖析者对项目的概貌有一个十分清晰的认识。

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逻辑框架法的目标层次及逻辑关系

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逻辑框架法的目标层次

逻辑框架汇总了项目施行活动的全部要素，并按宏观目标、具体目标、产出成果和投入的层次归纳了投资项目的目标及其因果关系。

1）宏观目标

项目的宏观目标即宏观计划、规划、政策和方针等所指向的目标，该目标可通过几个方面的诱因来实现。宏观目标通常赶超了项目的范畴，是指国家、地区、部门或投资组织的整体目标。这个层次目标的确定和指标的选择通常由国家或行业部门选取，通常要与国家发展目标相联系，并符合国家产业新政、行业规划等的要求。

2）具体目标

具体目标也叫直接目标，是指项目的直接疗效，是项目立项的重要根据，通常应考虑项目为受惠目标群体带来的疗效，主要是社会和经济方面的成果和作用。这个层次的目标由项目施行机构和独立的评价机构来确定项目后评价逻辑框架表，目标的实现由项目本身的诱因来确定。

3）产出

这儿的“产出”是指项目“干了些哪些”，即项目的建设内容或投入的产出物。通常要提供可计量的直接结果，要直截了当地强调项目所完成的实际工程(如港口、铁路、输变电设施、气井、城市服务设施等)，或改善机构制度、政策法规等。在剖析中应注意，在产出中项目可能会提供的一些服务和就业机会，常常不是产出而是项目的目的或目标。

4）投入和活动

该层次是指项目的施行过程及内容，主要包括资源和时间等的投入。

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逻辑框架法的逻辑关系

1、垂直逻辑关系

上述各层次的主要区别是，项目宏观目标的实现常常由多个项目的具体目标所构成，而一个具体目标的取得常常须要该项目完成多项具体的投入和产出活动。这样，四个层次的要素就自下而上构成了三个互相联接的逻辑关系。

第一级是假如保证一定的资源投入，并加以挺好地管理，则预计有如何的产出；第二级是假如项目的产出活动才能顺利进行，并确保外部条件才能落实，则预计能取得如何的具体目标；第五级是项目的具体目标对整个地区乃至整个国家更高层次宏观目标的贡献关联性。这些逻辑关系在LFA中称为“垂直逻辑”，可拿来探讨各层次的目标内容及其上下层次间的因果关系，

2、水平逻辑关系

水平逻辑剖析的目的是通过主要验证指标和验证方法来评判一个项目的资源和成果。与垂直逻辑中的每位层次目标对应，水平逻辑对各层次的结果加以具体说明，由验证指标、验证方式和重要的假设条件所构成，产生了LFA的4×4的逻辑框架。

在项目的水平逻辑关系中，还有一个重要的逻辑关系就是重要假定条件与不同目标层次之间的关系，主要内容是：

对于一个理想的项目企划方案，以因果关系为核心，很容易推导入项目施行的必要条件和充分条件。项目不同目标层次间的因果关系可以推导入实现目标所须要的必要条件，这就是项目的内部逻辑关系。而充分条件则是各目标层次的外部条件，这是项目的外部逻辑。把项目的层次目标(必要条件)和项目的外部阻碍(充分条件)结合上去，就可以得出清晰的项目概念和设计思路。

其实，逻辑框架剖析方式不仅仅是一个剖析程序，更重要的是一种帮助思维的模式，通过明晰的总体思维项目后评价逻辑框架表，把与项目运作相关的重要关系集中加以剖析，以确定“谁”在为“谁”干“什么”?“什么时间”?“为什么”?以及“怎么干”。其实编制逻辑框架是一件比较困难和费时的工作，并且对于项目决策者、管理者和评价者来讲，可以事先明细项目应当达到的具体目标和实现的宏观目标，以及可以拿来鉴定其成果的手段，对项目的成功计划和施行具有很大的帮助。

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逻辑框架法在项目后评价中的应用

通过应用逻辑框架法来确立项目目标层次间的逻辑关系，用以剖析项目的效率、效果、影响和持续性。

1）项目的效率评价主要反映项目投入与产出的关系，即反映项目把投入转换为产出的程度，也反映项目管理的水平。

2）项目的疗效评价主要反映项目的产出对项目目的和目标的贡献程度。

3）项目的影响剖析主要反映项目目的与最终目标间的关系，评价项目对当地社区的影响和非项目诱因对当地社区的影响。

4）项目可持续性剖析主要通过项目产出、效果、影响的关联性，找出影响项目持续发展的主要诱因，并区别内在诱因和外部条件提出相应的举措和建议。

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逻辑框架法的适用范围

逻辑框架法的适用范围：该方式可应用于项目企划设计、风险剖析、评估、实施检测、监测评价和可持续性剖析中，已成为一种通用的方式。

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