新华传媒+丨省级以下财政体制改革“路线图”清晰，有哪些亮点？

新华社北京6月14日电 题：省以下财政体制改革“路线图”明确。有哪些亮点？

新华社记者沉诚

省以下财政体系是政府间财政关系体系的组成部分。国务院办公厅近日印发《关于进一步推进省以下财政体制改革的指导意见》，释放出进一步推进我国财政体制改革的重要信号。

这次改革事关国计民生。改革的意义是什么？什么观点？如何着陆？记者采访了权威人士和专家。

明确改革“路线图”

在建立现代财税体制的过程中，理顺政府间财政关系，包括理顺中央与地方财政关系、省级以下财政关系，是“硬骨头”。 .

党的十八届三中全会以来，我国加强财税体制改革、中央与地方财政事权和支出划分改革的顶层设计责任进一步深化。

“但作为中央与地方财政关系的延伸，部分地区省级以下金融体制改革相对滞后，亟待进一步深化改革推动解决。” 财政部相关负责人表示。

今年4月19日召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于进一步推进省以下金融体制改革的指导意见》。

国务院印发的意见明确了改革“路线图”，提出了改革目标：进一步理顺省级以下政府间财政关系，建立健全更加合理的权责分配，更加规范的收入划分，财政资源配置相对均衡，基层保障。更加强大的省级以下金融体系，将加快建设全国统一市场，促进基本公共服务均等化，促进高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。 – 圆形方式。

如何推进改革？意见提出五项措施：明确省级以下财政事权和支出责任；理顺省级以下政府间收入关系；完善省级以下转移支付制度；建立健全省级以下金融体制调整机制；

上海财经大学教授范自英表示，此次改革将重塑基层政府治理模式，为构建全国统一市场奠定基础，有助于缓解基层财政压力。 ，将对经济、社会和人民产生深远的影响。

明确财政事权和支出责任，合理分配权责

通俗地说，财政权力和支出责任涉及各级政府之间“谁来做”、“谁来买单”等问题。

“更合理地分配权责”是改革目标之一。“只有明确财政事权和支出责任，才能做到权责匹配，形成强有力的激励和约束机制，才能鼓励各级政府在财力范围内做好本职工作。 。” 中国财政科学研究院副院长傅志华主任表示。

意见要求，根据基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度等权力属性，明确省以下各级财政职权。

《意见》规定，省级财政在教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、食品保障、重大基础设施规划建设等跨市县财政权力。应适当加强；社会保障、市政交通、城乡建设等农村道路、公共设施管理等基本公共服务确定为市县财政职权。

“适当强化省级职责，可以更好地发挥省级统筹规划、跨区域协调、综合调控、统一管理的作用。”财政部相关负责人表示。

在界定省以下各级财政支出责任时，要按照财政事权划分明确支出责任，区分确定共同财政事权的支出责任。

该负责人表示，上级财政部门要按照承担的支出责任，足额安排共同财政权力转移支付，避免让下级财政部门被动承担“下层财政”。地球”的责任。同时，不得以考核评价、任务分配、申请支持资金等任何形式增加下级支出责任或者将支出责任下放。

理顺省以下政府间收入关系，促进区域平衡

正如聪明的女人没有米饭很难做饭一样，政府也需要稳定的“真金白银”来保障其职责的履行。

意见明确了如何进一步理顺省以下政府间收入关系。其中，收入参照税种属性进行划分，将税基流动性强、地区分配不均、年际收入波动较大的税收收入视为省级收入或省级共享比例较高；具有明显属性的税收收入作为市县级收入或比例较高的市县级共享。

“在不扭曲市场的前提下，各级政府必须能够获得稳定的收入，有利于加强收入管理，促进区域收入平衡。” 财政部相关负责人表示，同时，要平衡部分行业企业的收入。处理，逐步取消按业务关系划分收入。

目前，收益分享因地而异。意见强调，应规范收益分享方式。

“规范收入分享，要实行主要税种按比例分享，推动同税费收入分享比例逐步统一，落实退税、减税、降费政策，促进市场和费用统一。公平竞争。” 负责人说。

完善转移支付制度促进精准保障

转移支付是上下级政府财政关系的重要组成部分，是优化财政资源配置、保障具体政策目标落实的重要工具。

“改革中，我们将建立健全省级以下转移支付制度，根据财政权限性质，加大对财力薄弱地区的支持力度，完善转移支付定期考核机制。”有关人士表示。主管财政部。

意见进一步明确了各类转移支付的功能定位。一般性转移支付用于平衡地区间基本财力配置，向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区和重要功能区倾斜；共同财政事权转移支付与财政事权和支出责任划分改革挂钩，用于履行本级政府应当承担的共同财政事权和支出责任…

同时，围绕“求底线、促平衡、保重点”目标，调整省级以下转移支付结构，优化横向和纵向财力，促进财力下沉，提升基层公共服务保障能力，推动中央重大决策部署落到实处。

“这些措施将提高转移支付资金的配置效率和使用效率。” 负责人说。

规范省以下财务管理，落实县级“三保”

此次出台的意见也对省级以下财务管理提出了要求。

“为规范和加强金融体制相关管理工作，关于开发区金融管理体制、省直管县金融改革、‘三保’保障机制的意见县级、乡镇财政与县域管理、地方政府债务管理等关系工作。”财政部相关负责人表示。

围绕落实县级“三保”保障机制，意见明确：建立县级财力长效保障机制；坚持县级优先、市级帮扶、省级支持、中央激励，全面落实基层“三保”责任。建立健全预审、事中监控、事后处置工作机制。

该负责人表示，推进省级以下金融体制改革是一项立足长远、影响广泛、意义深远、责任重大的工作。财政部门将按照党中央、国务院决策部署，细化分工，压实责任，狠抓落实，确保各项改革措施落到实处、奏效。